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工信部《關于推動鋼鐵工業高質量發展的指導意見(征求意見稿)》公開征求意見
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工業和信息化部原材料工業司2020年12月31日公布了《關于推動鋼鐵工業高質量發展的指導意見(征求意見稿)》,在2021年1月31日前公開征求社會各界意見。以下是該稿的全文:


關于推動鋼鐵工業高質量發展的指導意見
(征求意見稿)


鋼鐵工業是我國國民經濟的重要基礎產業,是建設現代化強國的重要支撐,是實現綠色低碳發展的重要領域?!笆濉睍r期,我國鋼鐵工業深入推進供給側結構性改革,化解過剩產能取得顯著成效,產業結構更加合理,綠色轉型、智能制造、國際合作取得積極進展,有效支撐了中國經濟社會健康發展。進入“十四五”時期,我國鋼鐵工業要實現高質量發展,仍然存在產能過剩壓力、產業安全缺乏保障、生態環境制約、產業集中度偏低等問題。為貫徹落實《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》,更好地推動鋼鐵工業高質量發展,提出以下意見。


一、總體要求

(一)指導思想。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,以推動高 質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足國民經濟建設和人民日益增長的美好生活需要為根本目的,統籌發展和安全,更好融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,發揮市場配置資源的決定性作用,更好發揮政府作用,加快構建現代化的鋼鐵產業體系,促進鋼鐵行業質量效益全面提升,為全面實現我國鋼鐵工業由大到強歷史性跨越打下堅實基礎。


(二)基本原則。

堅持新發展理念。牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念,切實轉變發展方式,突出創新驅動引領、產業結構協調優化、全生命周期綠色低碳發展、更高水平對外開放、共建共享產業發展成就,實現更高質量、更有效率、更加公平、更為安全、更可持續發展。

堅持改革開放。堅定不移推進改革和擴大開放,以開放促改革,以改革促發展,深化要素配置改革,優化資源配置保障,破除制約行業高質量發展的體制機制障礙,構建法治科學、高效活躍、覆蓋全面、保障有力的鋼鐵行業現代化運行體系,在全球鋼鐵產業治理體系中發揮更大作用。
堅持市場導向。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,尊重企業市場主體地位和決策自主權,更好發揮政府作用,守正創新保持政策穩定性和前瞻性,推動有效市場和有為政府更好結合,構建公平有序的市場競爭秩序,營造良好的發展環境。
堅持統籌協調。秉承系統觀念推進高質量發展,堅持全國一盤棋,統籌協調國家與地方、行業與企業各方面關系,充分調動各方面積極性,發揮集中力量辦大事的優勢,著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項,重點突破影響鋼鐵行業產業鏈、供應鏈安全的重大問題,實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

(三)主要目標。

力爭到2025 年,鋼鐵工業基本形成產業布局合理、技術裝備先進、質量品牌突出、智能化水平高、全球競爭力強、綠色低碳可持續的發展格局,具體目標如下:

1.產業基礎。產業基礎進一步夯實,產業鏈現代化水平明顯提升,產能利用率保持在合理區間。裝備水平大幅提升,先進水平焦爐產能占比達到70%以上,先進煉鐵、煉鋼產能占比均達到80%以上。智能制造水平顯著增強,關鍵工序數控化率達到80%左右,生產設備數字化率達到55%,打造50個以上智能工廠。

2.創新發展。促進各類創新要素向企業集聚,加快推進產學研用協同創新,促進科技創新成果轉化應用。行業研發投入強度達到1.5%,每年突破3-5 種關鍵短板鋼鐵材料,鋼鐵短板材料比重下降到1‰以下,實現關鍵鋼鐵材料的自主保障。氫冶金、非高爐煉鐵、潔凈鋼冶煉、無頭軋制等前沿技術取得突破進展。

3.資源保障。推動產業鏈、供應鏈多元化,鐵、錳、鉻等礦石資源保障能力顯著增強,其中鐵金屬國內自給率達到45%以上,國內年產廢鋼資源量達到3 億噸,打造1-2 個具有全球影響力和市場競爭力的海外權益鐵礦山,海外權益鐵礦占進口礦比重超過20%。

4.產業結構。產業布局更加合理,產業集聚化發展水平明顯提升。打造若干家世界超大型鋼鐵企業集團以及專業化一流企業,力爭前5 位鋼鐵企業產業集中度達到40%,前10位鋼鐵企業產業集中度達到60%;電爐鋼產量占粗鋼總產量比例提升至15%以上,力爭達到20%;廢鋼比達到30%。

5.綠色低碳。推進產業間耦合發展,構建跨資源循環利用體系,力爭率先實現碳排放達峰。行業超低排放改造完成率達到80%以上,重點區域內企業全部完成超低排放改造,污染物排放總量降低20%以上,能源消耗總量和強度均降低5%以上,水資源消耗強度降低10%以上,水的重復利用率達到98%以上。

6.質量效益。產品質量性能和穩定性進一步提升,鋼材實物質量總體達到國際先進水平。產量達到供需動態平衡,行業平均勞動生產率達到1200 噸鋼/人·年,新建普鋼企業達到2000 噸鋼/人·年。行業利潤率達到制造業平均水平。

二、主要任務

(四)增強行業創新能力。強化企業創新主體地位,充分調動鋼鐵產業鏈上下游創新資源,營造產學研用為一體的協同創新生態。積極拓展創新投入的社會化渠道,鼓勵行業探索建立創新風險基金,激發全行業創新活力。采取“揭榜掛帥”等方式,推動行業公共服務創新平臺建設,搭建重點用鋼領域創新聯盟,重點圍繞低碳冶金、潔凈鋼冶煉、高效軋制、基于大數據的流程管控、節能環保等關鍵共性技術,以及先進電弧爐、特種冶煉、高端檢測等通用專用裝備和零部件,加大創新資源投入,鼓勵關鍵裝備技術集成創新,實現技術突破和引領。鼓勵有條件的地方在鋼鐵領域謀劃建設區域創新平臺,積極爭創國家級創新平臺。鼓勵企業從以產品為中心向以客戶為中心轉變,積極探索規?;ㄖ?、遠程運維服務、網絡化協同制造、電子商務等制造業新業態。加快供應鏈創新應用,發展全球領先的供應鏈企業。加強標準技術體系和創新能力建設,制定發布一批先進適用的行業標準,培育發展一批高水平的團體標準,快速滿足市場和創新需求。深化人才發展體制機制改革,激發人才創新活力,培育造就更多國際一流的科技領軍人才和創新團隊。

(五)嚴禁新增鋼鐵產能。嚴格落實鋼鐵產能置換、項目備案等相關規定,嚴禁新建擴大冶煉產能項目,不得以機械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產能。強化要素約束,嚴格執行環保、能耗、質量、安全、技術等法律法規,利用綜合標準依法依規推動落后產能退出,嚴防“地條鋼”死灰復燃和已化解過剩產能復產。分類施策處置僵尸產能,做到“應退盡退、應退早退”,未重組或未清算的“僵尸企業”產能不得用于產能置換。引導鋼鐵企業摒棄以量取勝的粗放發展方式,逐步建立以碳排放、污染物排放、能耗總量、產能利用率等為依據的產量約束機制。健全防范產能過剩長效工作機制,暢通舉報渠道,強化聯合執法,建立健全鋼鐵產能管控電子地圖,加強鋼鐵行業預警,充分利用衛星監測、區塊鏈、大數據等技術手段,加大違法違規新增鋼鐵產能行為的查處力度,持續保持高壓打擊態勢,鞏固鋼鐵去產能工作成果。

(六)優化調整產業布局。鋼鐵產業布局優化須符合國家及地方主體功能區規劃、環境保護和相關產業政策要求。支持地方自行提高淘汰標準,加大結構調整力度,鼓勵有環境容量、有市場需求、有資源能源保障、鋼鐵產能相對不足的地區承接鋼鐵轉移產能,主要污染物排放總量指標可隨產能轉移,環境空氣質量未達到要求的地區,不得作為主要污染物總量指標調入地。原則上不再布局新的沿海鋼鐵基地項目,鼓勵新建鋼鐵冶煉項目依托現有生產基地集聚發展。對于確有必要新選址建設的鋼鐵冶煉項目,必須按照鋼鐵行業最先進工藝裝備水平和最領先指標建設,研究明確沿海地區、非沿海地區新建高爐-轉爐長流程、電弧爐短流程項目規模要求?,F有城市鋼廠應立足就地改造,達到超低排放要求的企業原則上不搬不關不停不限;對于達不到超低排放要求、競爭力弱的城市鋼廠,應立足于就地壓減退出;對于同一?。▍^、市)內搬遷項目,要審慎決策、科學論證,廣泛征求社會各方意見,避免“一刀切”搬遷亂象。

(七)加快推進兼并重組。進一步深化混合所有制改革,推動行業龍頭企業實施兼并重組,組建并打造若干世界一流超大型鋼鐵企業集團。依托行業優勢企業,在不銹鋼、特殊 鋼、無縫鋼管、鑄管等細分領域分別培育1-2 家世界級專業化引領型企業。推進區域內鋼鐵企業兼并重組,從根本上改變部分地區鋼鐵產業“小散亂”局面,提升產業集中度。鼓勵鋼鐵企業加強與上下游企業協作,提升產業鏈整體競爭優勢。有序引導京津冀及周邊地區獨立熱軋和獨立焦化企業參與鋼鐵企業兼并重組。全面清理和廢止不利于兼并重組和妨礙公平競爭的有關規定,創造有利于兼并重組的市場環境。完成實質性兼并重組的企業進行冶煉項目建設時執行差別化產能置換支持政策,落實稅收優惠政策和相應財務會計制度。鼓勵金融機構按照風險可控、商業可持續原則,積極向實施兼并重組、布局調整、轉型升級的鋼鐵企業提供綜合性金融服務。


(八)有序引導短流程煉鋼。更好發揮電弧爐短流程煉鋼企業綠色低碳、市場調節的作用,有序引導電弧爐短流程煉鋼發展。對短流程煉鋼執行差別化產能置換支持政策,鼓勵具有廢鋼、電價、市場等優勢條件的高爐-轉爐長流程鋼廠通過就地改造轉型發展電弧爐短流程煉鋼。積極發展擁有核心自主知識產權的新型電弧爐裝備,加快制定短流程煉鋼標準,完善相關標準體系。支持優勢鋼鐵企業等牽頭成立大型廢鋼回收加工配送中心,推進廢鋼回收、拆解、加工、分類、配送一體化發展,進一步完善廢鋼加工配送體系建設。在短流程煉鋼企業和廢鋼加工配送企業中分別遴選5-10 家優勢標桿企業,形成可推廣的產業模式。推動廢鋼現貨、期貨平臺建設,促進形成公開透明有序的廢鋼定價機制。鼓勵有條件地區積極探索廢鋼鐵產業數字化平臺建設,為推動行業規范發展、實現廢鋼在線交易和稅票監管提供支撐。在符合國家法律、法規和相關產業政策要求的基礎上,允許在城市建成區外符合條件的園區內建設短流程鋼鐵項目。鼓勵有條件的地方先行先試,以大用戶跨區域直購電、煤電鋼聯營、專線供電試點等方式,降低電爐煉鋼用電成本。


(九)深入推進綠色低碳。深入推進鋼鐵工業綠色制造體系建設,提升能源資源利用效率和綠色化水平。全面普及燒結煙氣循環、機械化原料場、高爐煤氣精脫硫、燒結機頭高效脫硫脫硝等技術應用,加快推廣熔融鋼渣余熱回收、中低溫余熱利用等技術。支持建設鋼鐵低碳冶金創新聯盟,加強對氫能冶煉、非高爐煉鐵以及碳捕獲、利用與封存等低碳冶煉技術的研發應用力度。構建鋼鐵生產全過程碳管控監測與評估集成創新體系,推進鋼鐵行業碳排放權市場化交易。積極推進鋼鐵與建材、電力、化工、有色等產業的耦合發展,加強固體廢棄物精細化分級分類利用、綜合廢水高效回用。大力推進城市生活污水、雨水、海水、礦井水等非常規水源利用,減少新水取用量。在鋼鐵行業加快推廣應用減少工業固廢產生、降低工業固廢危害性的生產工藝和設備,提高鋼渣等固廢資源利用效率。推動信息技術與先進節能環保技術緊密結合,實現產品從設計、生產、應用到回收的閉環追溯。全面推動鋼鐵行業超低排放改造,在行業內遴選10 家以上綠色工廠。重點加快推進京津冀及周邊地區、汾渭平原鋼鐵企業外部運輸“公轉鐵”,率先實現清潔運輸。強化企業達到污染物超低排放標準的剛性約束,各地可結合自身實際明確鋼鐵企業實現超低排放改造的期限,對未按期達標的鋼鐵企業一律停產,改造達標后方可生產。探索建立正向激勵和反向倒逼機制,對不同環保治理水平的企業實施差別化產業政策。推動綠色消費,以超大、特大和大城市新建公共建筑為重點,加快鋼結構建筑推廣應用;鼓勵鋼鐵企業引入產品全生命周期綠色發展理念,建立健全鋼鐵綠色設計產品評價體系,大力推廣綠色設計產品,為下游用戶提供綠色用鋼解決方案,引導下游產業用鋼升級,促進優質、高強、長壽命、可循環的鋼鐵產品應用。


(十)大力發展智能制造。推動數字產業與鋼鐵產業深度融合,開展鋼鐵行業智能制造行動計劃,推進5G、工業互聯網、人工智能、區塊鏈、商用密碼等技術在鋼鐵行業的應用,突破一批智能制造關鍵共性技術,遴選一批推廣應用場景,形成一批高水平專業化系統解決方案供應商,培育一批智能制造系統解決方案服務商。開展智能制造示范推廣,發揮行業骨干企業示范引領作用,打造一批具有自感知、自學習、自決策、自執行能力的標桿工廠。建設鋼鐵行業大數據中心,開展數據價值評估和價值挖掘,探索數據要素共享機制,提升數據資源管理和服務能力。依托龍頭企業推進多基地協同制造,在工業互聯網框架下實現全產業鏈優化,推動上下游信息共享、資源共享、設計共享、生產共享。構建鋼鐵行業智能制造標準體系,積極開展基礎共性、關鍵技術和行業應用標準研究,制定一批鋼鐵行業智能制造標準。


(十一)大幅提升質量效益。加快推動鋼材產品提質升級,在海工船舶、能源裝備、先進軌道交通及汽車、建筑、高性能機械用鋼、金屬制品等重要產品領域推進質量分級分類評價,著力打造一批“單項冠軍”企業和產品,持續提高產品實物質量穩定性、可靠性和耐久性,鋼材產品實物質量達到國際先進水平的比例超過60%。發揮好國家新材料生產應用示范平臺作用,建立健全關鍵鋼鐵新材料上下游合作機制,搭建重點領域產業聯盟。支持鋼鐵企業瞄準下游用鋼產業升級與戰略新興產業發展方向,重點發展航空發動機用高溫合金、高品質特殊鋼、高性能海洋工程用鋼、高端裝備用特種合金鋼、核心基礎零部件用鋼等“特、精、高”關鍵品種,力爭每年突破3~5 種關鍵短板鋼鐵材料,持續提升有效供給能力和水平,滿足航空航天、國防軍工、海工船舶、能源裝備、軌道交通等行業重大技術裝備和重大工程的用鋼需求。鼓勵企業通過技術創新和管理創新,牢固樹立質量為先、品牌引領意識,深入推進以用戶為中心的服務型制造,提升產品和服務附加值,實現行業利潤率達到制造業平均水平。加大鋼鐵行業降本減負力度,降低企業生產經營成本。


(十二)提高資源保障能力。充分利用國內國際兩個市場兩種資源,建立多元化、多渠道、多方式穩定可靠的原料供應基地,為我國鋼鐵工業持續健康發展提供有力支撐。推進國內重點在產礦山資源接續建設工作,支持一批競爭力強的國內礦山企業開展規?;?、集約化開發,促進難選礦綜合選別和利用技術應用,推進綠色礦山、智能礦山建設,加強鐵礦行業規范管理,建立鐵礦產能儲備和礦產地儲備制度,推進釩鈦磁鐵礦綜合開發利用,強化國內礦產資源的基礎保障能力。穩步推進境外資源開發利用,按照公平、公開、共 贏的市場化原則,鼓勵鋼鐵、交通、能源、金融等領域的優勢企業組成聯合體,加快推動西非、西澳等境外特大型鐵礦項目建設,加強與俄羅斯、緬甸、哈薩克斯坦、蒙古等鄰國 鐵礦石資源合作。推進東南亞、中亞、非洲等合金及合金礦資源開發和利用,盡快形成有效供給能力。推進鐵礦石聯合采購,增強鐵礦石定價話語權,研究建立更加公開、公正、透明的鐵礦石定價體系。發揮鐵礦石期貨的價格發現功能,加強期貨市場監管,查處違法違規交易和行為,切實服務實體經濟。加強標準規范,有序推進再生鋼鐵原料進口和資源利用。


(十三)深化改革開放合作。深入推進國有鋼鐵企業“三項制度”改革,深化混合所有制改革,增強企業發展內生動力;鼓勵民營鋼鐵企業提升經營能力、管理水平、完善法人治理結構,更好激發非公有制經濟活力和創造力。持續加強“一帶一路”國際鋼鐵產能合作,有序引導優勢產能“走出去”。探索實施高質量標準引領行動,加大國際標準轉化和制定,加大中國標準外文版的譯制,積極推動中國標準和中國智造“走出去”,推動中國鋼鐵的產品、裝備、技術、服務、文化等協同“走出去”。深化國際合作,加大對外開放力度,穩外資穩外貿,鼓勵國內外鋼鐵、礦山企業加強合作,構筑互利共贏的產業鏈供應鏈合作體系,共同開發第三方市場,加強國內外鋼鐵行業人才、技術等方面的交流與合作,推動科技創新、管理創新,提升企業運營效率,優化資源配置保障,共同打造優勢互補的全球化鋼鐵產業生態圈。


(十四)維護公平市場秩序。加強鋼鐵企業生產經營規范管理,強化質量、裝備、環保、能耗、安全的要素約束作用,不斷強化事中事后監管,實現“有進有出”動態調整,持續督促企業規范發展。以標準規范為抓手,推動鑄造生鐵高爐、鐵合金、電解金屬錳等企業規范經營,提質升級。加強企業誠信體系建設、營造公平誠信的市場環境,將擅自新增產能、弄虛作假、不規范經營等行為納入信用信息共享平臺,在“信用中國”等網站公布,實行聯合懲戒和信用約束,引導企業依法依規經營、良性競爭。發揮行業組織作用,增強企業社會責任意識和行業自律精神,避免無序低價惡性競爭,維護行業平穩運行;建立企業高質量發展評價體系,開展質量效益分析評價,實施企業分級分類管理,更好發揮產業政策靶向作用,推動行業高質量發展。

(十五)提升本質安全水平。各地區要進一步提高安全意識,結合本地區實際,立足源頭預防,從行業規劃、產業政策、法規標準、行政許可等方面指導行業加強安全生產管理。鋼鐵企業要健全完善安全風險防控機制,持續推進安全生產標準化建設,全面落實安全生產責任體系,深入開展安全風險隱患排查治理,淘汰落后高風險工藝技術和設備,實施重大危險源在線監控與預警技術,提升本質安全水平,防范和遏制重特大事故的發生。鋼鐵企業應加大安全投入,大力提升網絡安全、工業控制系統安全防護水平,落實網絡安全主體責任,制定網絡安全、工業控制系統安全事件應急響應預案,定期進行演練,提高商用密碼應用安全,健全安全風險評估管理機制,有效識別企業網絡安全風險點,積極應對新興技術融合帶來的安全挑戰。

三、保障措施

(十六)加強組織實施。各地工業和信息化主管部門依據本意見,結合本地區發展實際和特點,加強與相關部門的統籌協調,強化事中事后監管,推進各項工作落實、落細。有關企業要根據自身實際,按照確定的主要目標和重點任務,務實推進相關工作。相關行業組織要充分發揮好橋梁紐帶作用,加強對企業的指導和服務,及時反映意見實施過程中出現的新情況、新問題,提出政策建議。

(十七)強化政策協同。研究制定支持鋼鐵工業高質量發展的節能、環保、安全、財政、金融、土地、資源綜合利用等政策措施,強化政策間銜接配合,形成政策合力,做到因地制宜、有保有壓、精準施策。加強相關政策措施的落地實施,營造公平競爭、健康有序的政策環境。創新支持方式,引導和鼓勵社會資本加大對智能制造、綠色制造、新材料、資源保障等方面的支持力度。注重需求引導和標準引領,推進下游用鋼行業提高設計規范要求和標準水平,引導鋼鐵產品消費升級。

(十八)抓好示范引領。構建鋼鐵企業高質量發展評價體系,結合鋼鐵企業生產經營規范的分級分類管理,提升規范企業“有進有出”動態管理質量,開展高質量鋼鐵企業創建活動,優選若干家在智能制造、綠色低碳、補短板等領域具有代表性成果、發展質量高的鋼鐵企業,打造成為示范企業,持續深入開展對標挖潛工作,引領鋼鐵行業高質量發展。

(十九)加強輿論宣傳。通過報刊、廣播、電視、互聯網等主流媒體方式,廣泛宣傳鋼鐵行業高質量發展的好經驗、好做法,樹典型、學先進,維護和提升鋼鐵行業的社會形象,增強全行業推動高質量發展的使命感、責任感、光榮感。加強輿論監督,及時曝光違法違規行為,強化負面警示。積極跟蹤輿情動態,加強政策解讀和宣貫,及時回應社會關切,形成良好的輿論環境。


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